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人民郵電報(bào) | 我國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革進(jìn)入高質(zhì)量平穩(wěn)發(fā)展期
2025-12-22新聞資訊
近日，中國信息通信研究院發(fā)布《數(shù)據(jù)要素發(fā)展報(bào)告（2025年）》（以下簡稱報(bào)告）。報(bào)告指出，數(shù)據(jù)作為形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以其獨(dú)特的價(jià)值增值方式促進(jìn)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，提升全要素生產(chǎn)率。2025年，由國產(chǎn)大模型深度求索（DeepSeek）引發(fā)的新一輪人工智能發(fā)展熱潮中，數(shù)據(jù)作為“智能引擎”的作用進(jìn)一步凸顯。數(shù)據(jù)與智能的深度融合，不僅是催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能的重要力量，更是我國在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭中構(gòu)筑新優(yōu)勢、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵所在。
報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前，推動(dòng)數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”串聯(lián)起我國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的長期目標(biāo)，在制度、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同向前中，數(shù)據(jù)要素發(fā)展已進(jìn)入體系化構(gòu)建與規(guī)模化應(yīng)用的新階段。一是數(shù)據(jù)為人工智能發(fā)展筑基，推動(dòng)智能涌現(xiàn)，同時(shí)人工智能也促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值發(fā)揮，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要引擎。國產(chǎn)大模型的爆發(fā)式演進(jìn)，使高質(zhì)量、多模態(tài)、專業(yè)化數(shù)據(jù)的研發(fā)需求空前迫切。數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)注等環(huán)節(jié)與人工智能產(chǎn)業(yè)結(jié)合為緊密的生態(tài)體系。同時(shí)，大模型使數(shù)據(jù)成為能夠承載多樣化內(nèi)容的語義載體。智能化數(shù)據(jù)治理有效降低了海量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的處理成本，提升了數(shù)據(jù)質(zhì)量。“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)智能，智能優(yōu)化數(shù)據(jù)”為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢根基。
報(bào)告指出，我國數(shù)據(jù)制度體系建設(shè)的全面提速，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展和數(shù)據(jù)市場培育筑牢基礎(chǔ)。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策體系的相繼出臺(tái)實(shí)施，成為打破數(shù)據(jù)供給瓶頸、激發(fā)市場活力的關(guān)鍵突破口。培育全國一體化數(shù)據(jù)市場的系列政策正加速制定，例如，《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》為搭建支撐全國數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通的技術(shù)底座提供頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)各技術(shù)路線從理論走向?qū)嵺`；《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》則聚焦數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求，優(yōu)化布局、加強(qiáng)激勵(lì)，推動(dòng)培育多元經(jīng)營主體。
此外，產(chǎn)業(yè)實(shí)踐探索多點(diǎn)開花，在多元?jiǎng)?chuàng)新場景中加速落地。報(bào)告介紹，各類主體在確保安全可控的前提下，著力打通數(shù)據(jù)供給和流通堵點(diǎn)，參與數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造。在人工智能的助力下，數(shù)據(jù)應(yīng)用向深層次、多領(lǐng)域拓展，持續(xù)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在各類應(yīng)用中加速顯化，對于新方法、新路徑的探索持續(xù)活躍。數(shù)據(jù)安全治理也從基礎(chǔ)的合規(guī)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)向與業(yè)務(wù)深度融合的主動(dòng)治理，覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的智能防控體系正在形成。
同時(shí)，報(bào)告也指出，隨著探索實(shí)踐的拓寬和深入，一系列新的、更加細(xì)節(jié)瑣碎但又無可參考經(jīng)驗(yàn)的問題和挑戰(zhàn)還在不斷暴露出來。對此，報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革逐步進(jìn)入以體系化建設(shè)和融合創(chuàng)新為特征的高質(zhì)量平穩(wěn)發(fā)展期。在國家數(shù)據(jù)局的統(tǒng)籌引領(lǐng)下，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體培育三大方向，或?qū)⒆鳛橄嗷ブ?、協(xié)同共進(jìn)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，在短期內(nèi)快速推進(jìn)，為構(gòu)建安全可信、繁榮開放的全國一體化數(shù)據(jù)市場奠定良好基礎(chǔ)。
作者：通軒
